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醉驾人数多,“入刑”该背锅?

www.mahalosurfing.com2019-08-12

  法律读库2019.7.27我要分享

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  近日,有文章援引公安部交管局一组数据——2019年上半年全国共查处酒驾醉驾90.1万起,其中醉驾17.7万起;因酒驾醉驾引发交通事故1525起,造成1674人死亡。

  据此,文章认为醉驾“入刑”似乎既缺乏法理基础,又违背世俗人情,应当在立法上进行“检视”。

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  通篇看完,该文论证似乎有理有据,但笔者以为,其中的论据可以作另一番解读:

  一、醉驾危害性不容小觑

  文章作者提出,酒驾醉驾造成的人身死亡率为百分之零点二,危险系数“明显偏低”,醉驾入刑的法理基础不充分。然而,据世界卫生组织事故调查显示,50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关,酒后驾驶已经被列为车祸致死的主要原因。(参见刘仁文、敦宁:《醉驾入刑五年来效果如何?》,载《法学》2016年第12期。)

  一方面,危险驾驶行为入罪的法理在于该行为对公共安全具有抽象危险,并不以实害结果发生为前提,因此,以人身死亡率来判断酒驾醉驾行为危害性的立论是行不通的。

  另一方面,酒驾醉驾造成死亡结果的事实恰恰证明了该行为会导致无法弥补的严重危害后果。“河南玛莎拉蒂追尾案”中,司机谭某因醉酒驾车追尾撞击一辆等待信号灯的小型轿车,导致小型轿车燃烧,事故造成2人死亡、4人受伤,带来的损失让人痛心。

  2019年1月,广西玉林李某酒后驾车失控,撞上道路中间隔离护栏后冲到对向车道,与对向两辆正常行驶的车辆发生刮擦,事故造成1人死亡,摧毁两个幸福家庭。

  上半年,1674人死亡就意味着上千个家庭悲剧,意味着成千上万人因酒驾失去父母、亲人、朋友,他们的获得感、幸福感、安全感何以保障?

  不仅如此,文章只是援引了造成人身死亡的数据,那么,造成人身损伤的又有多少?造成的经济损失又有几何?

  根据公安部交管局发布的数据,今年上半年,酒驾醉驾导致的非死亡交通事故7512起,同比增加28.2%。据此,恐怕不能得出危险系数“明显偏低”的结论。

  二、酒驾醉驾?卫砟烟庹凵涑觥巴叫谭ú蛔阋宰孕小?

  严厉惩治酒驾醉驾行为是保障公共安全的重要内容,是创建更高水平平安中国的必然举措。基于此,我国《刑法(修正案八)》增设“危险驾驶罪”,明确将酒驾行为作为犯罪行为予以规制。

  实践证明,酒驾醉驾“入刑”后取得良好社会效果:自2011年5月1日(《刑法修正案(八)》生效日)至2012年4月20日,全国公安机关共查处酒后驾驶35,4万起,同比下降41.7%,醉酒驾驶5.4万起,同比下降44.1%;醉驾入刑两年来,累计查处酒驾和醉驾分别同比下降39.3%和42.7%;醉驾入刑三年来,累计查处酒驾和醉驾分别同比下降18.7%和42.7%。

  既如此,为何酒驾醉驾数量仍高居不下?

  笔者认为,其原因在于酒驾醉驾行为的出现有多重因素:从行为人角度看,驾驶人存在侥幸心理是危险驾驶屡禁不止的最主要原因。

  北京市朝阳区法院调研数据显示,醉酒驾驶案件的被告人中,驾龄越长占比越大,2018年审结的244名被告中,驾龄在5年以上10年以下的占26.5%,驾龄在10年以上的达到51%。

  可以说,脑中规则缺位、内心戒惧不足是酒驾行为屡禁不止的内在原因;从社会治理角度看,酒驾醉驾入刑,加强了对此类行为的综合治理,在社会上初步形成了“喝酒不开车、开车不喝酒”的社会风气,餐桌酒文化也在发生潜移默化的改进。

  然而,刑法作为惩治不法的最后手段,只是社会治理的重要一环,不能“包治百病”。

  酒驾醉驾大量发生的原因还有法律宣传缺位、酒驾查处随机、道德引领不足等,多种原因导致酒驾醉驾预防机制不完善。

  因此,如果一种社会现象没有得到根治,一定要从整个生态链上去寻找原因、查摆问题,那种将治理不力的“黑锅”简单化地甩给“入刑”的做法是不科学的。

  三、认罪认罚从宽制度可以有效化解矛盾风险

  文章预测,按照刑法界通行的犯罪黑数理论,我国每年将有醉驾人员144万。言外之意是,每年将有144万人因醉驾成为犯罪分子,走向了国家和人民的对立面,对我国社会和谐稳定造成严重不利的后果。不可否认,这种忧虑切中了我国社会治理的要害,是我国不得不面对并着力解决的重大问题。

  对此,张军检察长多次强调:“要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识认罪认罚从宽制度是节约司法资源、化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐的重要方式和环节,也最能体现四个‘铁一般’的要求。”

  可见,认罪认罚从宽制度在设立之初,就承载着化解矛盾风险的重要作用。

  实践证明,截至2018年10月试点结束,试点地区适用认罪认罚从宽制度起诉的案件数,已经占同期起诉刑事案件总数的50%左右;审查起诉平均用时缩短至26天;其中,适用速裁程序的占70%左右。这一组数据表明,认罪认罚从宽制度已经在大量刑事案件中发挥着积极作用,正在成为社会治理现代化的重要推动力量。

  不仅如此,认罪认罚从宽制度高度重视认罪的真实性、自愿性,可以为真正认罪悔过的犯罪嫌疑人、被告人打开悔罪重生之门,同时对利益受损的被害人及时充分予以赔偿,充分发挥了刑罚的教育警示、矫治预防作用,鼓励和促进更多犯罪人认罪服法、积极赔偿,从而最大限度地减少社会对抗、修复社会关系,进而提升社会治理法治化水平,促进国家长治久安。

。酒驾醉驾的危害不言自明,治理的关键还在于治理端口前移:

  一是坚持路面管控不放松,改变“运动式”、“整风式”的查处方式,防止漏网之鱼暗自庆幸、心生侥幸;

  二是坚持日常管理不放松,对于酒驾醉驾行为,发现一起,查处一起,绝不姑息,决不让有权人、有钱人成为法外之人;

  三是坚持宣传教育不放松,通过多种新闻媒介、宣传手段,向社会公开酒驾醉驾违法犯罪信息,向群众大力宣传酒驾醉驾对家庭、对社会的严重危害,努力培养良好驾驶习惯。

  惩处酒驾醉驾,不仅仅是一场“法律战”,更是一场“道德战”。面对多年难改的陋习,我们必须摒弃毕其功于一役的观念,不断筑牢法律盾牌,坚持丰富进攻手段,真真切切打一场“持久战”。

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