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藏粮于地必保粮食主产区

www.mahalosurfing.com2020-01-26

在地下储存粮食的方法比在国库储存粮食的方法更积极、更长期、更积极和更有效。这是建立中国粮食安全和农业可持续健康发展长效机制的重要组成部分。以保护粮食主产区和实施粮食主功能区战略为重点的退耕还林是粮食安全的“家园”。

习近平总书记在“十三五”规划建议说明中指出,应探索农田轮作和休耕试点方案。经过长期发展,我国耕地开发利用强度过高,部分地区土壤肥力严重透支,水土流失、地下水超采、土壤退化和非点源污染成为制约农业可持续发展的突出矛盾。目前,国内粮食储备越来越多,仓储补贴负担越来越重。同时,国际市场上的粮食价格较低,国内外市场上的粮食价格明显颠倒。利用现阶段国内外市场粮食供应充足的优势,部分地区实行农田轮垦,不仅有利于农田休耕和农业的可持续发展,而且有利于平衡粮食供求矛盾,稳定农民收入,缓解财政压力。

实行农田轮作和休耕制度。国家可以根据财力和粮食供求情况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区进行试点,安排一定面积的耕地休耕,并给予休耕农民必要的粮食或现金补贴。开展这个试点项目,前提是保证国家粮食安全,不影响农民收入。休耕不能减少可耕地,从事非农业活动,削弱农业综合生产能力,并确保在紧急情况下能够生产和供应粮食。同时,要加快农业走出去,增加国内农产品供给。农田轮作和休耕情况复杂,应首先探索试点项目。

“十三五”表明,“十三五”时期的主要经济社会目标之一,主要功能区和生态安全屏障基本形成。在上述措施中,加快主体功能区建设。充分发挥主体功能区作为土地和空间开发保护基本体系的作用,实施主体功能区规划,完善政策,公布主体功能区国家规划、主要农业生产区和重点生态功能区目录,按照主体功能定位推进各地区发展。加大对重点农业生产区和重点生态功能区的转移支付,强化激励机制,建立横向和流域生态补偿机制。

党中央、国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》也强调要加强主体功能定位,优化土地和空间发展格局。要雇用适当的工人,要雇用适当的农业,要发展适当的发展,要种植适当的草,要明确主体地位,要保护生态环境,要保护主要粮食产区,要保护蓝天、清水和肥沃的土壤。

土地是生态文明建设的空间载体。必须坚定不移地实施主体功能区战略,完善空间规划体系,科学合理地布局和改造生产空间、生活空间和生态空间。积极实施主要功能区战略。全面实施主体功能区规划,完善金融、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,建立不同侧重点的绩效评价体系。

推动各市县落实主体功能定位,推进经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划的“多调控一体化”,形成城乡一体化

综上所述,为了适应经济新常态,寻求粮食供求新平衡,必须调整粮食种植结构,转变农业发展方式,保持压力,实施粮食主功能区战略,实行轮粮生产试点,完善粮食收储政策,坚持农民可以卖粮、居民可以买粮的底线。建立健全粮食主产区和生态保护区利益补偿机制。粮食主产区具有生产粮食产品和生态产品的双重功能。一方面,粮食生产是一个利用自然、消耗资源、形成排放粮食产品的过程,但同时也起到保护生态、美化农田和环境、吸收二氧化碳、生产氧气、消化排放物、净化空气、调节气候等生态功能。

将粮食主产区纳入生态补偿政策的支持范围,或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策,不仅是国家主要功能区支持政策的应有意义,也是人类对粮食主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

2010年,国务院“从保障国家粮食安全和食品安全的大局出发,充分发挥比较优势,重点建设以‘七区二十三带’为主体的农业主产区”。也就是说,要构建以东北平原、黄海怀平原、长江流域、魏奋平原、河套灌区、华南及新疆、甘肃等主要农业生产区为主体、基本农田为基础、其他农业区为重要组成部分的农业战略格局。这是保护粮食主产区的战略部署,是立足国情的现实选择,也是确保粮食安全的底线思考。

自取消“农业税”和中央政府在“三农”方面的支出在过去十年逐年增加以来,平均生产一公斤粮食,国家补贴资金占每亩粮食田物化成本的1/3,即平均每亩土地300元,国家补贴100元。这是前所未有的,令人欣慰和感动的。这也是对人类社会和世界粮食安全的不可估量的贡献。

保护耕地和水资源、支持粮食生产的政策非常有力,但大部分是以奖励而不是补贴为基础的,这与在重点生态功能区逐步实施的补偿政策还相距甚远。没有制度和机制来充分实现对粮食生产者的补偿和对粮食调节者的补贴。粮食主功能区(主要产粮区)应完全被视为生态功能区,并应落实专项保护政策和财政转移支付政策。

粮食主产区已经完全摆脱了粮食主产区财政贫困县的困境。鱼米之乡、生态文明、宜居城乡、幸福安康、和谐共处。各种桂冠都集中在一起。这一幕不难实现。关键是我们的政策设计和制度安排。只有这样,我们才能顺应民意,为绿色科学发展铺平道路。

食物是国家自强、自立和民生的基本战略物资。要解决我国的粮食问题,我们必须始终坚持以国为本的基本方针。稳定发展粮食生产是确保国家粮食安全的根本政策。主要粮食产区是提供商品粮食来源和确保粮食安全的重要基地。在粮食供求新变化、国际国内粮食价格倒挂的新形势下,保持粮食主产区,适时适度调整粮食生产布局和品种结构,是打破粮食供求、生产需求、价格和储存束缚的新关键。

对主要产粮区实行特殊保护政策关系到国民经济和人民生活

建立健全有利于有效保护粮食生产和生态环境的奖惩机制。鼓励探索建立区域间横向援助机制,探索建立利益机制,对粮食主产区、粮食主销区和粮食进口区的出口区进行补偿。受益于粮食进口或生态环境的地区应采取财政补贴、定向援助、对口支援等多种形式。补偿重点粮食和生态功能区加强粮食生产流通和生态环境保护投资造成的效益损失。这不仅能调动粮食主产区重农抓粮保安全的积极性,还能缓解粮食高产、高库存、高价格、高进口量等诸多矛盾。

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