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于康震副部长在全国渔业船舶检验工作会议上的讲话

www.mahalosurfing.com2020-01-24

同志们:这次会议的主要任务是:学习贯彻党的十八届五中全会精神,全面总结“十二五”期间渔船检验工作取得的成绩,分析现状,研究规划“十三五”期间渔船检验监督工作的思路和措施,规划下一阶段的重点工作。会议的主要目的是统一思想,增强信心,强化责任,明确方向,促进创新和发展。接下来,我想就全国渔船检查发表三点意见。

1。统一认识,充分肯定渔船检验监督管理在现代渔业建设中的基础性作用。

今年是农业部渔业船舶检验局正式成立25周年,也是渔业船舶检验从交通部转到农业部的第36年。多年来,全国各级渔船检验机构在部党组和渔业行政主管部门的领导下,以科学发展观为指导,以促进现代渔业发展为目标,加强了对渔船的安全质量监督,在法制建设、组织队伍、检验监督、公约实施等方面做了大量卓有成效的工作。渔船检验行业取得了很大进展。检查机构的数量从最初的几十个增加到现在的1000多个,年度检查渔船的数量从最初的10万艘增加到近70万艘。在加强渔船管理、保护广大渔民生命财产安全和资源环境安全、促进安全渔业建设方面发挥了不可替代的作用,做出了突出贡献。回顾渔船检验工作,科学评价渔船检验工作的地位和作用,对于明确渔船检验工作的定位和发展方向,切实履行法律法规赋予的职责,促进渔业质量提高和效率提高,减少和增加收入,实现绿色发展具有重要意义。

(1)渔船的检查、监督和管理是法定职责。渔船是渔民生存的基本工具。我国渔船安全性差、机动性强、安全隐患高、航行安全风险高。因此,国家采取了事先监督的方法,并对渔船实行强制性检查制度。渔船检验是法律法规赋予渔船检验机构的法定职责,如《渔业法》和《渔业船舶检验条例》。渔船检验的实施以《渔业法》、《渔业船舶检验条例》等相关法律法规以及中国批准或承认的相关国际公约为依据。根据《渔船法定检验技术条例》,对渔船和海产品进行技术监督,确保渔船具备安全航行和作业条件,保障渔船和渔民生命财产安全,防止环境污染,实现加强渔船管理、促进渔船安全生产和促进渔船技术进步的目的。

(2)渔船检查监督是渔船管理的重要组成部分。中国是一个捕鱼大国和渔船大国。渔船管理非常困难。长期以来,中国实行统一协调的渔船管理模式,包括渔政管理、港务监督和船舶检验。渔船检验是管理模式的重要组成部分。主要包括渔船施工图审查、现场检查监督、渔船检验执法监督、渔船建造和修理单位监督等。它为渔船管理提供了基本数据。通过对渔船和主机功率的控制和验证,实行国家“双控”制度,并通过对防污染生产、安装和运行的监督检查

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了“四个全面”的战略规划。五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是今后五年经济社会发展的行动指南。要认真学习贯彻全会精神,把思想和行动统一到中央要求和安排中,准确把握全会提出的新思想、新思路和新战略,深入分析当前渔船检验工作面临的各种环境特点,结合渔船检验工作实际,找出工作的结合点、切入点和创新点。

(1)五大发展理念为渔船检验工作的创新发展指明了新方向。

十八届五中全会指出,要实现十三五发展目标,解决发展问题,培育发展优势,必须牢固树立和有效落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五个发展理念为今后渔船的检查和监督指明了方向。贯彻创新发展和开放发展的理念,要求我们用创新的方法和开放的思维来解决渔船检验面临的问题。韩长富部长在部党组中央小组学习会上指出,农业要转变观念和观念,转变过去更多追求产出的供给观念,过分依赖物质要素投入的生产观念,以及争夺资源消费的发展观念。当前,渔业发展正处于转变模式、调整结构的关键时期。船舶检验也应摒弃传统观念的束缚,创新思维方式、工作机制和工作方法,积极适应全面深化改革新形势下的船舶检验要求。落实绿色发展理念要求我们更加重视渔船生态环境保护的检查。推进渔船向高安全性、高效率、低排放的“两高一低”发展,引导绿色新能源、新设备、新技术和节能减排技术在渔船上的应用。实施渔船类型标准化管理,更好地履行捕捞力量控制和防污染设备监管职责。贯彻协调发展的理念,要求我们建立“服务型”的船舶检验机构,为渔民提供及时、高效、便捷的检验服务。要围绕渔船安全,建立渔船检查监督机构、建筑维修企业、技术支持和社会服务组织协调统一的工作机制。协调内河和海洋渔船检验工作,继续做好海洋渔船检验工作,不断提高内河渔船检验水平。共同发展理念的落实要求我们不断提高渔船检验质量和水平,确保渔船安全,为渔民提供安全庇护,驾驶“安全船”,共享安全和幸福。要不断加强对渔船的监督检查,防止污染,使海洋更蓝,水更干净,空气更新鲜。

(2)依法治国的总体方略为加强渔船检验和依法行政带来了新的机遇。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议制定了促进法治的全面计划。它要求全面促进科学立法、严格执法、公平司法和全体人民遵守法律。它还要求共同推进依法治国、依法治国和依法行政。今年3月,农业部发布《关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见》,对

中国共产党第十八次全国代表大会以来,中央政府先后提出了建设海洋强国的战略“一带一路”战略。国家出台了促进海洋渔业可持续健康发展的意见,调整了渔业和水产养殖油价补贴等国内政策。这一系列重质高金的政策措施体现了党中央、国务院对海洋渔业的高度重视,为渔业资源的合理开发利用和现代渔业建设提供了强有力的政策支持。目前,我国渔船装备水平落后,老、老、小船占绝大多数,存在很大的安全隐患。“十三五”期间,国家将在严格控制捕捞强度、促进渔船减量化和渔船转制的基础上,加大渔船改造力度,淘汰老旧、木质和破坏资源的渔船,建设标准化、现代化和专业化渔船,提升我国渔船装备水平。这不仅为渔船检验提出了新的任务,拓展了新的空间,提供了更大的舞台,也推动了我国渔船检验学习新技术,掌握新技能,培养队伍,把船舶检验提升到一个新的高度。

(4)信息技术的深入发展为渔船的检查和监督提供了新的手段。党的十八大提出了新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略,十八届五中全会呼吁加快实施“互联网”行动计划。目前,渔船检验信息化水平仍然落后。每个管理系统都是相互独立的。各部门掌握的渔船信息数据形成一个“孤岛”。各级船舶检验业务难以协调。不可能实现网络互联、信息共享和业务协作。信息技术的飞速发展及其在渔船检验监管中的广泛应用,必将推动渔船检验从传统的“看、摸、锤”方式走向智能检验。从目前分散的数据管理模式到集成、共享、统一的采集数据库模式;从单一的现场检查模式向“现场检查远程监督”的转变,大大提高了检查监督管理的能力和服务水平。

“十三五”是全面建设小康社会的关键时期,也是加快现代渔业建设、努力实现渔业现代化的关键时期。虽然政策环境很强,但外部压力及其自身的不足也给渔船检查带来严峻挑战。

首先,渔业生产安全形势严峻。渔业是一个高风险行业。2014年,中国各种渔船发生290.5起事故,造成286人死亡(失踪)。尽管事故数量和死亡(失踪)人数“双下降”,但仍存在渔业生产事故频繁发生、远洋渔船事故和事故数量增多、渔业生产安全形势依然严峻等突出问题。我国渔船整体安全技术不佳,渔民安全意识不强,极端天气频发。如何保证我国渔船航行的安全,保持安全底线,对渔船的检验、监督和管理提出了严峻的挑战。

第二,检查的安全责任很大。检验工作专业性强,过程复杂,检验项目多,安全技术要求高。对船只的检查通常需要多次到达现场。每一个环节的轻微疏忽都可能给渔民的生命财产安全带来风险。同时,国家对安全生产实行严格的责任追究制度,新媒体公开透明,使渔船检验工作处于渔船安全事故责任的“前沿”,检验工作更加深入人心

第四,国际公约的要求很严格。近年来,国际海事组织(International Maritime Organization)等国际组织不断发布以渔船安全管理为核心的强制性公约、规则和标准,提高了渔船安全的技术门槛,要求越来越严格的安全、环境保护和生活条件。中国是国际海事组织的甲级成员。许多渔船,特别是远洋渔船,受国际公约的管制。然而,渔船的安全和技术地位、检查技术条例和检查能力、渔民的文化素质和这些国际公约的要求之间存在巨大差距,这对渔船的检查和国际公约的执行构成严重挑战。

经过对现状的深入分析,我觉得我们的验船工作机遇与挑战并存。我们要增强信心,抓住机遇,迎接挑战,创新发展思路,不断提高渔船检验监督管理水平。

3。明确“十三五”期间渔船检验监督管理目标,促进其创新发展。

十三五是渔船检验创新发展的重要机遇。要从高起点规划“十三五”渔船检验的发展思路和方向,努力开创渔船检验新局面。

(1)规划创新的发展理念并确定工作目标。

通过深入学习和理解十八届五中全会精神,我觉得“十三五”期间渔船检验工作应着力支持现代渔业和安全渔业建设,以确保渔民生命财产安全、防止环境污染为目标,坚持安全第一、质量保证、方便渔民为原则,以加强检验手段为动力,切实做好渔船检验工作。通过检查监督管理机制创新,加强渔船检查监督管理法律法规体系、组织体系、工作体系和渔船建设质量监督体系建设,构建执法公正、检查有力、管理科学、服务有效、勤政廉洁的渔船检查监督管理新模式。

根据上述思想,到“十三五”末,渔船检验应努力实现以下目标和要求。

-建立覆盖整个检查监督领域的法律法规体系,完善检查法规。检查和监督要遵循法律和规则。法律保护更加有力。在修订检查条例方面取得了重大进展。支持性法规更加完整,技术法规也全面涵盖。

-建立综合素质强、专业水平高的工作体系,大幅度提高检查监督能力。信息监管能力明显增强,检验工作质量明显提高,重点检验环节可追溯,重点渔区渔船集中检验点试点建设推进,重要海产品质量稳步提高,远洋渔船检验监督管理基本适应远洋渔业发展需要。

-建立健全检验机构体系,检验机构更加符合市场要求,布局合理,配置科学。检验机构能力基本满足检验工作需要,船舶检验人员专业能力和素质大幅提高,试行了技术检验与监督管理相分离的工作机制,试行了社会化检验和注册船舶检验人员制度。

-建立技术创新勇敢、质量监督严格的渔船建造体系,逐步完善对督察的技术支持

2.以加强信息化建设为切入点,全面加强检查监督能力建设。要抓紧渔船检验监管信息技术的顶层设计,按照优先原则积极推进“智能验船”计划的实施。各地要在“智能船舶检验”的统一规划下,结合本地实际,开展船舶检验信息化建设。充分利用“互联网”技术,推进渔船身份证管理系统实施和集中检查点试点建设,实现关键检查环节可控、可追溯,提高渔船检查工作的效率和质量。根据远洋渔业的发展,应扩大远洋渔船海上检查点的建设,提高远洋渔船检查的保障能力。按照农业生产资料专项防伪行动的统一部署,继续对渔船使用的产品进行专项质量控制和监督抽查,严厉打击假冒伪劣产品。

3。创新测量员管理制度,全面加强检验组织体系建设。为探索和推进注册验船师制度的实施,在人民社会保障部等相关部门的指导下,研究适合渔船检验发展需要的注册验船师制度实施方案,选择合格场所开展建立“检验与管理分离”工作机制的试点探索。检验机构业务以检验能力为基础,继续开展渔船检验机构配对协助,促进全国渔船检验工作协调发展。加快制定适应新形势的测量师培训计划,创新培训方法,有计划、有步骤地加强测量师队伍建设。

4。以渔船建设质量监督为突破口,全面加强渔船检验、监督和管理技术支撑建设。我们要创新思路,做好渔船施工期间和施工后的监管工作,积极探索建立设计施工单位质量申报制度,实行开工前检查制度。引导企业进行技术创新,提高渔船建设质量。逐步建立更多的图纸审核、安全评估、法律研究、检验检测技术支持机构,开展技术研究,为检验监督提供强有力的技术和决策支持。要积极支持相关渔船和设备技术联盟的工作,大力提高渔船标准化水平。

5。以加强服务渔业中心工作为突破口,全面加强渔船安全的支撑作用。继续深入开展渔船安全隐患排查,积极配合内河渔船“船证不符”的整改和“三证合一”的实施。充分发挥渔船技术标准委员会的作用,促进渔船建设和检验领域新技术、新材料、新能源和新设备的开发和应用,加快渔船设备升级换代。认真实施渔船柴油机频谱管理制度,加大对非法渔船建造和维修的监督执法力度,确保渔船“双控”制度的有效实施。(3)加强组织领导,确保各项工作的实施。

做好“十三五”期间渔船检验工作,推动渔船检验创新发展,不仅需要渔船检验系统干部职工的积极努力,还需要各级渔业行政主管部门的组织领导。

1。为检查制定总体计划

3、帮助解决渔船检验工作中的突出问题。目前,渔船检验系统面临检验力量不足、干部成长缓慢等内部管理问题,尤其是船舶检验机构普遍存在的干部成长空间狭窄、专业人员缺乏、激励机制不足等问题。各级渔业行政主管部门要高度重视,经常询问,主动关心,深入了解和分析,协调相关部门共同研究解决。打破部门界限,将船舶检验人员纳入部门干部整体培训计划,加强干部培训交流。

4。加强道德政治建设。各级渔业行政主管部门要大力推进渔政渔港监督体系建设,落实“两个责任”,严格遵守“八项规定”,造就一支作风正派、廉洁奉公的队伍。我们要以“三严三实”的特殊教育为契机,加强队伍的理想信念教育和思想作风建设,增强创新意识、责任意识和大局意识,不偷懒做事。建立健全各类行政许可审批和运行的监督机制,加强腐败风险防控,允许权力阳光下运行。我们要以近年来渔业系统发生的违法违规案件为警示,坚持敲响警钟,努力做到勤政廉政。

同志们!实现渔船检验的创新发展是农业部、地方各级渔业部门和渔船检验系统的共同责任。让我们站在一个新的历史起点上,增强信心,团结一心,努力工作,创新创新,把渔业现代化和渔船检验提升到一个新的水平,为渔区社会经济持续健康发展和全面建设小康社会做出更大贡献。

谢谢大家!

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